Команда Drugreporter посетила 66-ю сессию Комиссии ООН по наркотикам (CND), крупнейшую ежегодную международную встречу по вопросам наркополитики. Это — предварительный письменный отчёт о встрече с некоторыми личными впечатлениями, видео об этом будет опубликовано в ближайшее время.
Раньше я думал о Комиссии по наркотическим средствам как об одном из самых скучных событий года в области наркополитики. Синод Церкви Запрета Наркотиков, ежегодно собирающийся в своем соборе в Вене, чтобы подтвердить догмы Священных конвенций по наркотикам, считая ненаучное и немедицинское использование некоторых языческих наркотиков незаконным и греховным. Это место всегда было враждебной средой для гражданского общества. Но я должен признать, что ситуация меняется, благодаря гражданскому обществу.
Первое пленарное заседание CND — лакмусовой бумажки мировой наркополитики — когда-то было очень унылым мероприятием, где возникало ощущение, что все речи выступающих здесь создаются по шаблону. Мы даже шутили, что могли бы создать «Генератор бреда CND», куда можно добавить несколько ключевых слов, и он выдает речь с обычными мантрами «общей ответственности», «борьбы с этой угрозой» и «решения мировой проблемы наркотиков».
Но первое пленарное заседание 66-й сессии в этом году стало доказательством того, что так называемый «Венский консенсус» — соглашение между государствами-членами о том, что запрет является наилучшим способом продвижения вперед — исчез. Он умер мучительной смертью. Вместо того чтобы повторять догмы, многие государства-члены бросали им вызов. Некоторые из делегатов делали это с необычной для CND страстью.
Вице-президент Колумбии в своем выступлении заявила, что ее страна устала от войны с наркотиками и ищет новые решения, такие как регулирование каннабиса и листа коки. Делегат из Боливии осудил то, что он назвал «шестью десятилетиями колонизации листа коки», «священного растения» для коренных жителей региона Анд. Министр с Мальты объявил, что в прошлом году его страна создала легальный доступ к каннабису для взрослых, причем некоммерческие ассоциации выращивают это растение для совместного использования.
Несколько лет назад я бы назвал их «инакомыслящими», но сейчас они уже не являются незначительным инакомыслящим меньшинством. Они стали частью мейнстрима. И эти голоса теперь преобладают в тех регионах, где раньше мы слышали только о жесткой политике в отношении наркотиков. Например, мы взяли интервью у достопочтенного Сета Кваме Ачеампонга, государственного министра Ганы (Западная Африка), который рассказал нам, что его страна решила оставить в прошлом старые методы жесткой криминализации людей, употребляющих наркотики, и вместо этого будет предоставлять им доступ к программам снижения вреда.
Конечно, есть еще страны, которые остаются верными догмам запрета на наркотики, и, к сожалению, в этих странах по-прежнему живет большинство населения планеты. Например, Китай и Иран. И, конечно, Россия — страна, которая сегодня как никогда изолирована в ООН из-за своей агрессии против Украины. ЕС и гражданское общество использовали CND как платформу для протеста против войны Путина, и несколько стран-членов осудили его за вмешательство. Евразийская ассоциация снижения вреда (EHRA) организовала параллельное мероприятие, посвященное войне в Украине и ее влиянию на службы снижения вреда, в зале, заполненном делегатами.
Мы могли слышать воинственные заявления о наркотиках из таких стран, как Сингапур, где был приведен случай, когда мужчина, приняв ЛСД, под воздействием наркотика убил свою мать и бабушку. Это напомнило мне печально известное дело Виктора Ликаты в США в 30-е годы, использованное Гарри Анслингером, американским наркоцарьком, для демонизации конопли. Конечно, в обоих случаях употребление психоактивных веществ было лишь катализатором уже существовавших проблем с психическим здоровьем. Использование этих крайне редких преступлений для доказательства того, что эти наркотики опасны, является крайней формой разжигания розни.
В Ротонде Венского международного центра страны, придерживающиеся запрета, с помощью ярких иллюстраций и видео демонстрировали достижения своих правоохранительных органов. Например, Иран представил фотографии сотрудников правоохранительных органов, погибших в бою, заявив, что: «Они пожертвовали своей жизнью ради человечества». Это резко контрастировало с продолжающейся демонстрацией перед Венским комплексом ООН (VIC) иранских активистов, которые представили фотографии молодых людей (в том числе детей), убитых иранским режимом.
В этом году индонезийская делегация выбрала для своего стенда причудливый лозунг: «Ускорить усилия по противодействию незаконному обороту наркотиков и никогда не прекращать работу по расширению прав и возможностей сообществ на пути к Индонезии без наркотиков». Вероятно, они пытались смешать старомодное запретительное послание с каким-то прогрессивным трюизмом. Результат получился… в общем, странным.
Директор Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC), египтянка Гада Фатхи Вали выступила с гибкой речью, пытаясь дать обеим сторонам что-то — но недостаточно, чтобы назвать ее прогрессивной или консервативной. Например, она призвала к расширению доступа к услугам по профилактике ВИЧ для людей, употребляющих инъекционные наркотики, но не произнесла фразу «снижение вреда» — выражение, которое возмущает сторонников запрета. Она подчеркнула, что в центре наркополитики должно быть сострадание — эту фразу я не могу интерпретировать иначе как ханжескую, учитывая, что миллионы людей ежегодно убивают, сажают в тюрьмы и пытают во имя контроля над наркотиками.
Неудивительно, что наблюдатель международной системы контроля над наркотиками, глава Международного комитета по контролю над наркотиками (INCB), на открытии осудил страны, которые сделали каннабис легальным. Так происходит уже несколько лет. Более удивительным было то, что она осудила страны, нарушающие права человека во имя контроля над наркотиками, чего они раньше не делали. Еще один признак изменения нарративов в ООН.
Одним из главных событий CND в этом году стало выступление Верховного комиссара ООН по правам человека. Его появление стало долгожданным изменением на этой сцене, где доминируют правоохранительные органы. Его призыв к прекращению войны с наркотиками является важным катализатором перемен.
Но что действительно делает CND более интересным и оживленным в эти дни, так это параллельные мероприятия, организованные в основном гражданским обществом. Параллельных сессий было так много, что невозможно дать исчерпывающий обзор всех — отчеты есть в блоге CND. Но я могу выделить несколько мероприятий, на которых я присутствовал.
Одним из примечательных мероприятий стало обсуждение наркополитики в Северной Европе, организованное норвежским Фондом гуманной наркополитики (FHN). Было удивительно наблюдать, как много изменений происходит в этом регионе мира, некогда известном своим репрессивным, основанным на воздержании подходом к наркотикам. Халльдора Могенсен, член Парламента Исландии, Нанна В. Готфредсен, член датского парламента и член легендарной группы «Датские уличные адвокаты», и Арильд Кнутсен, всегда оптимистичный общественный активист из Норвегии, рассказали о том, как в их странах внедряются службы снижения вреда, такие как места контролируемого потребления наркотиков. Конечно, еще много стигмы и дискриминации — старые взгляды умирают медленно — но общество меняется. Как мы могли слышать, Швеция сейчас единственная страна Северной Европы, которая все еще предпочитает политику жесткой борьбы с наркотиками вместо снижения вреда.
Еще одно интересное мероприятие, на котором я побывал, было посвящено тестированию наркотиков: мероприятиям по снижению вреда для выявления веществ в продуктах, продаваемых как наркотики на нелегальном рынке наркотиков. Цель: дать потребителям возможность избежать фальсифицированных, опасных, потенциально токсичных веществ. Участники дискуссии из Нидерландов, Швейцарии, Великобритании, Португалии и Новой Зеландии представили результаты своих программ по проверке наркотиков. Доказательства очевидны: проверка наркотиков может спасти жизни. Проверка на наркотики, которая раньше была направлена в основном на рейв-сцену и ориентирована на молодых людей, посещающих вечеринки, меняется. Проверяются различные группы потребителей наркотиков, включая потребителей каннабиса и более маргинализированные, пожилые группы людей, употребляющих наркотики. В местах контролируемого потребления наркотиков введена проверка на наркотики. Новая Зеландия — первая страна в мире, которая законодательно закрепила проверку на наркотики: это модель, которой в ближайшем будущем последуют другие страны. В Европе существует сеть служб проверки на наркотики для обмена данными и опытом между поставщиками услуг.
Я также присутствовал на параллельном мероприятии, организованном Марокко, посвященном урокам, извлеченным из новой политики регулирования каннабиса, введенной несколько лет назад, чтобы разрешить легальное выращивание и экспорт каннабиса в промышленных и медицинских целях. Марокко является крупнейшим производителем каннабиса с 18 века, фермеры в сельской местности гор Риф находились во враждебных отношениях с центральным правительством, которое пыталось ликвидировать их конопляные поля. Реформа является попыткой компромисса — она не решит проблему, но это шаг в правильном направлении. Было создано новое агентство для контроля над производством и экспортом каннабиса, которое пытается удержать его строго в рамках международных договоров о наркотиках. Марокко не станет страной, которая «смело пойдет туда, куда не ступала нога человека», но я подозреваю, что как только крупные европейские страны создадут легальный рынок рекреационного каннабиса, эти механизмы будут использованы для снабжения этого рынка каннабисом.
Перевод: Игорь Кузьменко
Помимо участия в CND, мы подготовили несколько видеоинтервью с некоторыми делегатами от правительств и НПО о передовых реформах наркополитики. Наши видеоматериалы скоро появятся!
Для получения полной картины CND этого года, пожалуйста, посетите блог Live CND, написанный активистами гражданского общества!
